会计实务操作：行政事业单位财务管理中存在的问题及建议

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臣信会计友情提示，会计实务操作相关内容行政事业单位财务管理中存在的问题及建议总结如下：

行政事业单位在国家政治和经济社会生活中承担着非常重要的职能，其资金活动历来也是审计监督的重要内容。近几年笔者通过本地区乡（镇）、县直行政事业单位财务管理的审计监督和财政检查，发现许多共性的问题，这些问题的出现既有体制方面的缺憾也有技术层面的不足，正确认识和认真对待这些突出问题，是我们财经工作者义不容辞的责任。

一、财务管理中存在亟待纠正的主要问题

一是固定资产账实不符，资产存量不清。突出表现是乡镇和市（县、区）直部分单位对购置列入政府采购目录的固定资产，不按规定办理政府采购手续，以前年度购置的固定资产未纳入账务管理；无偿调拨、捐赠的资产长期置于账外，有的办公楼已竣工并投入使用，但仍未办理固定资产入账手续，对废旧车辆等固定资产不按规定程序报批，擅自处置，处置收入未上缴财政，直接坐支使用。

二是票据使用管理不规范。突出表现是对“收支两条线”的财政管理制度执行不够严格，部分行政事业单位将政府非税收入开具往来结算票据收取，规避监督；违规出借收费票据，个别有收费资格的部门将收费票据私自转借给无收费资格的单位或个人违规收取资金；部分行政事业单位为了谋取小团体利益，从税务部门虚开发票报账套取专项资金。

三是现金管理失控。一些行政事业单位未按《现金管理暂行条例》规定执行，大额现金支付的问题比较普遍，特别是在专项资金和购置维修项目中尤为突出。同时，多数单位库存现金余额较大，存在白条抵库现象，存在很大隐患。

四是挤占、挪用专项资金的问题时有发生。部分行政事业单位没有严格按照国家关于专项资金管理的有关规定，将财政拨付的专项资金直接用于弥补单位经费不足，并且用虚开发票的办法变相套取专项资金，用于支付职工津贴、补贴及一些不合理开支，用不合规发票支付有关费用。

五是预算外收入管理不严格。部分行政事业单位将房屋门店出租收入未纳入单位账务统一核算，直接抵顶单位招待费及发放职工福利；个别单位巧立名目，以管理费、会议费等名义向下属单位收取费用，支付不合理开支；还有一些单位不按时向财政专户上缴应缴资金。

六是个别下属事业单位会计业务素质较差，无证上岗，账簿设置不全，会计核算不符合《事业单位会计制度》及《会计法》的有关规定。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

上述财务管理中存在的问题，不仅造成了会计资料的失真，容易导致国有资产的流失，同时，也为少数人侵占国有资产提供了方便，扰乱了正常的经济、社会秩序，不利于经济社会的可持续发展和和谐社会的建设，为此，笔者认为要从以下方面予以加强

一是建立健全行政事业单位固定资产管理责任制。各乡镇、

市（县、区）直各部门要严格按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，实行单位主要领导、分管领导、财务人员及购置、使用部门负责人分级管理责任制，严格新购置车辆及其他固定资产的报批，对列入政府采购目录大宗办公用品的采购，一律要通过政府采购，未经批准不得自行采购，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存的管理，建立固定资产明细账、固定资产卡片，做到账物相符，坚决杜绝随意处置固定资产的问题，维护国有资产的安全完整。

二是加强收支票据的管理。各行政事业单位要按照《发票管理办法》和《关于行政事业性收费票据管理的暂行规定》，开具和取得发票，严禁用不合规票据乱收费和虚构经营业务在税务部门开具发票，套取财政资金；严禁行政事业单位用《各地区行政事业性收款收据》对外收取费用。要进一步加强和完善收费票据的领购、发放、保管、核销等制度。

三是规范银行账户设置，严格控制现金支出范围。各行政事业单位除财政部门及上级有关部门要求对专项资金设立专门账户进行管理外，其他只保留一个基本账户，对不符合规定或可开立可不开立的账户要坚决撤销，切实改变多头开户现状。同时，要严格按照《现金管理暂行条例》规定的范围使用现金，特别对工程款及专项经费支出一律要通过银行转账或信（电）汇方式结算，坚决杜绝用大额现金支付。

四是进一步规范转移支付和专项资金分配办法，严格按确定的项目使用专项资金，确保专款专用，发挥专项资金在加强基础设施建设、改善农业生产基础条件和新农村建设等方面应有的作用。各行业主管部门要加强对退耕还林、粮食直补、农村低保等专项资金使用情况的监督检查，特别对实行报账制的项目资金，要认真审核报账资料及支出票据，防止项目实施单位巧立名目和利用虚假发票套取国家建设资金。

五是强化监督机制，加大处罚力度。目前对财经领域的违规违纪行为不变存在中处理、轻整改、重对单位的处理、轻对责任的处罚，因此，各监督单位要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》，加大对财经领域的违规违纪行为的处理处罚力度，建立严格的责任追究制度。单位应配备政治和业务素质过得硬的财务人员，至少确保持证上岗，并保持人员的相对稳定，逐步提高各部门、各单位的财务管理水平。

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