事业单位固定资产核算与管理改革的建议

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行政事业单位固定资产核算与管理改革的建议

（一）整合财政支出管理机制

预算、行财、预算外、统评、会计核算中心、再加上政府采购，财政系统内的这么多部门，在对行政事业单位的支出管理中，许多职能是重叠的，设置这些部门过多地强调了分块和分工，忽视了财政系统内部门间的内部控制、协调沟通和信息共享。

要围绕如何在公共财政框架下做好财政收支管理这样一个大的目标，将现有的职能重叠的财政系统内众多机构重新整合。在财政支出管理方面，财政系统内要以内部牵制和创建透明公开的机制作为工作重点，谨防分散腐败变集中腐败等新的管理问题的出现。

在具体工作中强调必要的手续和程序，通过权力的分散控制，各部门间形成有效的控制链条，减少内部摩擦成本，以形成业务控制、权力分散、运转高效、互动协作、管理透明的支出管理机制。只有对财政系统内部支出管理工作准确定位，科学合理地设置内部机构，涵盖固定资产在内的整个行政事业单位的支出管理才能有效开展。

（二）加强政府及部门负债管理

从政府资金收支流量的规律来看，除了经济增长及其周期调节的需要外，政府收入以及能与收入相配比的支出一般是均匀的，但是正因为受经济增长因素的影响，特别是我国正处在工业化和市场化的进程中，投资增长的特点很明显，政府投资也不例外地受其影响，投资所需资金的流量是很大的，政府一般财政收入在某一时段或时点是无法满足投资需要的，因此政府必然存在筹资行为。一般支出与投资支出的现值，应该通过未来的财政收入及其增长额得到补偿。

政府举债要作为负债而不应作为收入反映到财政预决算中去，政府负债也必须要有规范的收入预期作为保证。政府及单位的负债要作为重要部分纳入部门预算的管理之中，在部门预算中实行固定资产项目专项预算，政府采购等方面的支出管理及与固定资产购建项目相关的筹资行为都要以专项预算为基础，否则相关单位风险自担，行政事业单位及有关部门的负责人也应承担连带责任。在具体管理中，必须建立和执行严格的程序控制制度。

加强政府及部门的负债管理必须与各级政府间财权事权的划分结合起来，与完善分税制财政体制结合起来，明确用于偿还负债的收入补偿级次。在偿债方式上有两种模式可以选择，一是本级负债，本级未来收入弥补，二是本级负债，其他级别的收入转移弥补。分税制下的转移支付正处在完善之中，规范性收入特别是税收收入的设置权高度集中，政府公开举债的权力也是高度集中，随着宏观调控的需要，收入也在向中央集中，在这种体制下，由于实际建设需要，而财力不足导致的地方合理的负债问题，中央应当通过偿债性转移支付的办法加以解决，再由未来增长的集中财力偿付国债。

（三）加强政府信用建设，强化政府财政风险防范意识。

市场经济是信用经济，一个信用缺失的社会和国家是无论如何不能建立起完善的市场经济体制的，在购建社会信用体系时，政府信用则起作重要的作用。良好的信用是以完善的制度作保证的，比如各类统计数据失真，乱担保、乱搞政绩工程等。

财政体制及实际管理中存在的问题是影响政府信用的重要方面。主要表现是分税制的财政体制不完善，各级政府财权与事权不够匹配，地方政府事权超出财力，存在事实上的支出溢出现象，长期得不到调整，实际支出时控制监督又不力，政府理财的风险意识逐渐减弱，相反财政风险在增大，现实的财政问题与财政风险并存。

科学理财，强化风险意识，加大财政管理改革的力度是搞好政府信用建设的切入点，也是解决财政自身问题的关键。

在地方财政支出或整个财政的当前支出存在明显溢出事实面前，必然存在上级财政收入的溢出，或是未来财政收入的溢出，这样才能保持财政收支周期性平衡，因此必须科学规划政府间的财政转移支付，或者作好中长期的收支预案，以将未来的不确定性估计得更加充分，否则必须对支出规模重新认识，压缩和控制不必要的支出，这些是针对当前存在的问题进行财政风险管理和风险预算的重要内容。