注册会计师全国统一考试的深化制度改革你必须知道！

为适应改革开放和经济社会发展的需要，在注册会计师行业恢复重建并不断蓬勃发展的大背景下，1991年首次举行了全国性的注册会计师资格考试，标志着注册会计师考试制度的正式确立。

①1993年10月31日颁布、1994年1月实施的《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称“《注册会计师法》”）规定国家实行注册会计师全国统一考试（以下简称“注册会计师考试”）制度，奠定了注册会计师考试的法律依据；

②取消注册会计师考核审批制度，考试成为取得注册会计师资格的必备条件；

③明确注册会计师考试办法由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）组织实施。

至此，我国注册会计师资格考试制度成形。

从1991年至今，注册会计师考试28年的发展历程伴随着考试制度改革的进程，持续推进考试基本制度、考试组织管理制度和考试质量保证制度建设（↓）

满足中国经济社会全面进步和改革开放持续深化的需要。注册会计师考试已经成为注册会计师职业准入的关键环节、行业职业化建设的重要支撑、注册会计师人才职业选拔和成长的风向标。

为不断提高注册会计师考试胜任能力，加快培养国际化人才，深入实施会计审计准则体系，2007年，财政部考委会决定启动注册会计师考试制度改革，以发挥考试对深入实施行业发展战略的重要支持作用。

1 是围绕考试大纲的功能定位，做好与辅导教材的衔接。

考试大纲

体现的是注册会计师准入应当具备的职业胜任能力的基本要求，是考试命题的依据，是考试辅导教材编写、考生复习和备考的指南，也是评价考生能力的标尺。

因此考试大纲应按照相关学科理论框架和知识结构进行模块化表述，强调知识的内在逻辑，简明扼要，层次清晰。需要强调的是，考试大纲不是辅导教材的目录，后者应以前者为指导，但也不是对前者的一一解读。为满足考生学习、复习和备考的需要，辅导教材可以通过用理论解释制度和实务的方式，引导考生对所学知识进行再学习、再提高、再整合，切实发挥注册会计师考试对财经领域专业人才成长成才的“风向标”作用。

2 是完善试题命制工作，提高考试命题的科学性规范性。

落实两个阶段考试的目标定位

3 是结合行业职业化建设的要求，注重对职业精神的培养和考查。

职业知识是注册会计师职业化的基础，职业技能是注册会计师运用职业知识的能力，职业精神是注册会计师职业化的灵魂。

要想成为合格的注册会计师，就应接受过职业教育，能够运用掌握的职业知识和职业技能做出符合职业价值和道德的职业判断，完成职业工作。

注册会计师考试的目的就是选拔德才兼备的符合执业需要的人才，据此，应在两个阶段考试中切实体现和加强对考生职业价值观、职业道德、职业态度的考查，引导考生在学习知识、弄懂原理、提升能力，学用相促，树立终身学习的理念。

5、是总结考试实践成果，加强统计分析，做好前瞻性研究。

28年的考试工作实践积累了大量的考试数据，通过对考试实施情况、考试成绩、考试试题质量等各方面分析，有利于对考试结果做出客观评价，也有利于改进考试命题侧重和难易平衡、提升试题与考生整体水平适应性、提高考试组织管理水平等。

同时，基于考试分析，可以深入研究提高考试报名门槛的可行性；

4 是充分借鉴国际经验，稳步推进国际趋同，打造中国注册会计师考试走向国际的“通行证”。注册会计师考试坚持对外开放和国际趋同。

1994年，允许港澳台地区居民及外国籍公民报名参加中国注册会计师考试。从1999年起，中注协先后在中国香港、中国澳门和比利时布鲁塞尔设立考场；还分别于2004年、2008年同香港会计师公会（HKICPA）和英格兰及威尔士特许会计师协会(ICAEW)签订部分考试科目相互豁免协议。与国际上普遍认可的会计职业组织大多采取培养培训方式推进吸收会员不同:

1 对注册会计师人才的需求

随着“一带一路”“走出去”战略的实施、国企改革和证券市场改革深化，以及公司治理不断完善，注册会计师的业务范围由传统的审计鉴证、管理咨询和税务服务等业务，不断扩大至风险管理、战略规划、内部控制鉴证等新领域，

市场对注册会计师既有“量”也有“质”的需求，这就应通过深化考试质量保证体系改革，不断提升考试理念，将新的执业环境和新的业务对注册会计师专业知识、专业技能、职业道德和信息技术运用等新要求不断充实到考试内容当中，为选拔适应我国市场经济新形势的行业专业人才提供引导。

2 考生人数的持续增长近几年，报考注册会计师考试的人数均保持20%以上的较高增速。

特别是实施机考以后，考生规模几乎每三年就会翻一番。

2019年有173.15万人报名，其中，报名专业阶段考试的有169.31万人（同比增长21.56%），涉及科次471.54万（同比增长23.58%）；报考综合阶段考试的有3.84万人（同比增长37.28%）。

考试报名人数增长，一方面使得考试组织管理的压力进一步增大，即为满足同一时间组织近百万考生进行考试，相关考务组织、机位准备、考生服务等工作，以及人力物力的投入都需要与之相匹配。另一方面也使得考试大纲的制定、辅导教材的编写、考试内容的确定，以及考试命题难度的平衡等面临较大压力。

3 考生对考试工作高质量服务的期待，注册会计师考试制度的结构行业建设与发展注册会计师考试社会关注度高，已经成为社会公众普遍认可、广受信任的国家级职业资格考试之一。

TIPS

很多有志青年把报考并通过注册会计师考试作为自身职业成长成才的重要路径。相应的，广大考生对考试服务也给予了越来越高的要求和期望。如何让考生切实感受到考试的便捷化、人性化，一直是考试组织者的努力方向，需要通过持续推进考试质量保证制度改革得以实现。

作为职业准入的关键环节，在巩固注册会计师考试基本制度和组织管理制度改革成果的基础上，应进一步深化注册会计师考试质量保证体系改革。

1 注册会计师考试制度改革是客观形势发展的必然要求

注册会计师行业的恢复重建是改革开放的产物，其成长发展与我国社会主义市场经济的发展壮大相伴而行，始终得到党和国家的重视与关怀。

40年的发展，注册会计师行业建立起以服务经济社会为导向的专业服务体系，始终坚持顺应市场经济规律和改革发展需要，不断推动体制机制创新。

只有持续加强和不断完善包括注册会计师考试在内的相关重点工作，才能更好地助力行业建设，进而提高行业服务质量，才能满足经济社会发展的需要。这是客观形势发展的必然要求。

2 注册会计师考试制度是人才建设的基础工程

随着我国经济与世界经济的日益融合，我国市场经济发展的新形势和企业国际化发展的新需求，对注册会计师人才选拔和培养不断提出新要求，而经济社会的发展也为行业带来更大的机遇，这就要求我们从服务经济社会发展的高度、从促进人才建设的高度看待考试，并不断提升质量。

3 注册会计师考试制度改革是落实行业职业化建设目标的重要举措注册会计师是专家职业，持续提高注册会计师职业化水平是行业发展的内在要求。

注册会计师考试作为中国职业资格考试的一个重要品牌，其改革的核心任务就是体现职业化要求，通过提升理念、充实内容、完善方式，建立起符合终身学习理念和胜任能力评价要求的考试制度，从而促进注册会计师胜任能力的提升和职业精神的养成，使中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的注册会计师考试制度保持趋同，巩固和发展注册会计师行业专业服务的行业定位，契合和满足新时代国家建设对注册会计师职业的新要求。

2009年完成的考试基本制度改革，就是在充分借鉴国际会计职业组织成功做法的基础上，将中国注册会计师考试划分为专业阶段考试和综合阶段考试，形成了“6+1”考试科目体系。通过两个阶段考试的设计，体现了“入行”考试的定位，着重考查考生掌握、运用专业知识和专业理论的程度，着重对相关法律法规和遵循法规处理业务的能力的考查和评价，体现了参加考试的过程就是专业学习和职业成长的过程，促进考生在注册会计师职业成长的起点打下职业化的底子。

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